// Лента новостей / Новости партнеров / Июль - 2011

В отчетном периоде число заявлений по признакам нарушения антимонопольного законодательства достигло 256 (для сравнения в I п/г 2010 г. – 143 заявления, в I п/г 2009 – всего 93). После рассмотрения отказано в возбуждении дела 193 заявителям. 63 заявления послужили поводом для антимонопольного разбирательства. По собственной инициативе Управление возбудило 10 дел. В общей сложности, количество возбужденных дел на I полугодие 2011 г. составило 73 (в I п/г 2010 г. было возбуждено только 64 дела, из них 16 по инициативе УФАС). Принято решений о наличии нарушения по 57 делам.

В своем выступлении, Вячеслав Борисов отметил рост количества заявлений на действия муниципальных властей. Если в прошлом полугодии количество такого рода обращений составляло 31, а количество возбужденных дел - 13, то в I полугодии 2011 г. недовольных действиями «власть имущих» стало больше. С признаками нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам власти, препятствовать хозсубъектам в осуществлении предпринимательской деятельности, поступило 54 заявления, по 22 из них возбуждены дела. Учитывая еще 3, возбужденных УФАС по собственной инициативе, всего в отчетном периоде возбуждено 25 дел в отношении органов власти. По 24 рассмотренным делам принято решение о наличии нарушения.

В основном, рассмотренные дела были связаны с отказом городских властей в предоставлении земельных участков для предпринимательской деятельности. Чаще всего администрация г. Чебоксары свой отказ предпринимателям обосновывает наличием инженерных коммуникаций на испрашиваемом участке. Но в соответствии с Земельным кодексом для подобного отказа чебоксарская мэрия должна первоначально запросить соответствующие сведения у организаций, чьи коммуникации проходят по спорному участку. Администрация города подобного требования не выполняет. От журналистов последовал вопрос о такого вида борьбе с точечной застройкой. Руководитель Чувашского УФАС России выразил понимание на подобного рода опасения, но отметил, что в практике Управления были случаи, когда к точечной застройке приводили неправомерные действия местной администрации. К примеру, проводя торги на использование земли под строительство, впоследствии орган власти мог разрешить предпринимателю, сменить целевое использование земли: вместо объекта бытового обслуживания построить многоквартирный дом.

Особо заострил свое внимание руководитель Управления на одном из дел, касающемся ООО «Удача» и администрации г. Чебоксары. В 2006 г. администрация г. Чебоксары заключила с ООО «Удача» договор аренды земельного участка в мкр. «Альгешево-2» для строительства многоквартирных жилых домов. По истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды ООО «Удача» не получило в установленном порядке разрешение на строительство. Однако, администрация г. Чебоксары не расторгла договор с Обществом, а продолжала его неоднократно перезаключать на более длительные сроки и без изменения условий. В 2007 г. ООО «Удача» заключает с ООО «Строй-ресурс» договор на передачу функций заказчика-застройщика. После чего субарендатор приступает к строительству жилого дома. В 2010 г. срок действия договора прекратился и ООО «Строй-ресурс» обратилось в Чебоксарскую мэрию с просьбой заключить договор аренды на земельные участки для завершения строительства. Но администрация сообщила, что указанные земельные участки предоставлены в аренду ООО «Удача» и, следовательно, именно оно должно обратиться с заявлением о продлении срока аренды данных земельных участков, погасив при этом задолженность по аренде земли. Комиссия Управления признала администрацию г. Чебоксары нарушившей п. 2, 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Согласованные действия ООО «Удача» и администрация г. Чебоксары, приведшие к исключению возможности участия неограниченного круга лиц, претендующих на право заключения договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства, признаны нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции. Вячеслав Борисов отметил, что из-за таких деяний, застройщики понесли необоснованные затраты. Потом это, в итоге, может сказаться на стоимости жилья, приведет к его подорожанию. В настоящее время по этому решению УФАС уже начались судебные тяжбы.

Поступают жалобы и на не проведение конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. Многие городские и республиканские маршруты годами обслуживаются одними и теми же перевозчиками. В связи с этим, В. Борисов отметил, что УФАС уже возбудило несколько дел по данному факту и рассмотрит их в ближайшее время.

Был упомянут и ряд важных дел по ст. 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление хозсубъектов доминирующим положением). Такими руководитель Управления назвал дела в отношении ФГУП «Росспиртпром», ЗАО «Авиационная компания «РусЛайн». Управление держит на контроле исполнение этими монополистами выданных предписаний. Когда речь зашла о рассмотренном деле по включению ОАО «Федеральная пассажирская компания» питания в стоимость билетов в вагоны «СВ», встал вопрос о недавнем сокращении плацкартных вагонов в поездах «Чебоксары-Москва». Руководитель Управления сообщил, что в ОАО «ФПК» уже направлен запрос по проверке данной информации.

Немало говорили на прошедшей пресс-конференции о контроле в сфере размещения заказов. В I полугодии 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике поступило 138 жалоб (в I полугодии 2010 г. – 144 жалобы). Из них 5 было отозвано заявителями, 1 возвращена в соответствии с законодательством о размещении заказов. В итоге, Чувашским УФАС России рассмотрено 132 жалобы (в I полугодии 2010 г. – 128 жалоб). Из поступивших жалоб лишь 55 признаны обоснованными. По итогам их рассмотрения государственным и муниципальным заказчикам, а также электронным торговым площадкам выдано 51 предписание.

Вячеслав Борисов выделил характерную особенность этого отчетного периода: если раньше с жалобами на ненадлежащее размещение заказа в УФАС обращались участники торгов, то теперь жалобы на самих себя стали подавать и заказчики. Это связано с проведением электронных аукционов, поскольку на электронных торговых площадках строго соблюдаются сроки, установленные законом, для каждого этапа размещения заказов. Если заказчик допускает нарушение, то завершить все процедуры уже не представляется возможным без официального признания нарушения и получения предписания о возможности исправления допущенной ошибки. Как отметил Вячеслав Борисов, такие строгие обстоятельства дисциплинируют заказчиков на соблюдение требований закона.